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构建“五大机制”,推进文明城市长效管理
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为进一步巩固文明城市创建成果,把文明城市创建的各项测评指标转化为各级党委、政府常态工作目标,日前,市文明委印发《关于建立创建文明城市长效管理机制的意见》,全市通过“五大机制”的构建,使文明城市创建工作更加科学化、规范化和制度化,为实现创建成全国文明城市的长期奋斗目标奠定基础。

(一)组织领导机制

1、建立健全文明城市创建工作领导机制。调整充实市文明城市创建领导小组,进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、全民参与”的工作格局。市文明办具体负责对全市文明城市创建工作的综合协调和指导。各创建职能部门要切实把创建文明城市工作摆上重要位置,各司其职、各负其责,实现制度化、规范化管理。市各有关部门、乡镇(街道)要成立专门班子,明确职能科室,安排专门人员具体负责日常创建工作。

2、建立创建工作目标分解和包保制度。把文明城市测评体系内容和每年城市文明程度指数测评、每三年文明城市总评的目标任务纳入全市经济社会发展总体布局,与各乡镇(街道)、部门经济社会发展目标和工作职责相衔接,同步布置、同步落实、同步推进。强化各责任单位的工作职能,坚持牵头部门与职能部门相协调,重点工作与长效建设相促进,常态性督查与阶段性考评相结合,着力推进文明城市创建各项工作。

3、建立市委常委(扩大)会专题研究制度。市创建办定期向市委常委(扩大)会汇报文明城市创建工作情况,就工作中存在的问题提出意见建议,提请市委常委(扩大)会研究决策。

4、建立文明城市创建工作例会制度。以市文明城市创建领导小组为依托,各有关创建职能部门和各乡镇(街道)分管领导参加,定期召开市文明委全体组成人员会议或市文明城市创建领导小组会议,听取创建工作汇报,分析存在问题,部署下一阶段工作。

(二)活动引导机制

1、加强基础创建工作。对照全国、江苏省《文明城市测评体系》,排找差距,扎实开展文明和谐单位创建活动,深入开展部门、单位与社区结对共建活动,解决群众反映强烈的热点难点问题,调动群众参与创建的积极性。继续实行机关部门包保路段创建工作任务制度,全面推进环境综合整治,确保各项创建任务落实到位。大力推进文明优质服务品牌建设,提高服务发展、服务群众的能力和水平。

2、加强市民文明礼仪教育。深入学习宣传社会主义核心价值体系,组织开展“做一个讲礼仪、懂道德的人”主题教育活动。进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,开设“道德讲堂”,组织开展百姓新事、泰兴好人等评选表彰活动,扎实推进志愿服务工作,全面提升市民文明素质和城乡文明程度。

3、加强市容环境综合整治。以职能部门联动为抓手,整治市场环境、水环境、交通秩序、社区(小区)环境、社会文化环境和加强“五小”行业规范管理,市城管、住建、水务、公安、工商、卫生、文广新等职能部门和单位定期开展联合执法活动,切实解决群众反映多、整治难度大的热点、难点问题。加大城市管理法律法规的宣传教育力度,突出长效管理。

4、加强未成年人思想道德建设。完善学校、家庭、社会和未成年人自我教育与管理“四位一体”工作格局,以理想信念为重点,以基本行为习惯、基本实践能力养成为突破口,以素质教育为基础,以“做一个有道德的人”主题教育实践活动为主要载体,以未成年人思想道德建设工作测评为重要抓手,深入实施未成年人思想道德建设提升工程,引导未成年人争做美好少年。

5、加强城市文明程度指数测评工作。全面对照《文明城市测评体系》、《市民公共文明指数测评体系》,组织城市文明程度指数测评和行业文明指数测评,定期公开发布,促进整改提高。

(三)社会监督机制

1、加强人大政协监督。把创建文明城市督查工作列入市人大和市政协议事日程,定期组织人大代表和政协委员进行专项视察,对创建文明城市工作提出意见和建议。

2、加强舆论监督。充分发挥舆论监督作用,对创建文明城市工作中存在的突出问题、不文明行为、不作为的部门进行适度曝光,促进整改。

3、加强社会监督。畅通群众来信来访、网络信息等社情民意传递渠道,让广大市民有更多的知情权、发言权和监督权。充分发挥市民巡访团作用,及时收集和整理社会各层面反映的意见。加强便民服务热线建设,建立起快速受理、快速分解责任、快速落实办理、快速反馈意见的工作机制。

(四)评价考核机制

1、建立考评督查制度。市创建办组织有关单位,对创建情况进行考评。考评检查采取暗访形式,定期或不定期进行。根据创建形势和创建任务需要,对全市主次干道、农贸市场、背后街巷、老小区、网吧等创建重点、难点进行督查,发现问题及时整改,并以简报形式向市委、市政府领导报告。

2、建立责任追究制度。对市创建办通报的问题,各乡镇(街道)、各责任部门要按时办结,并将办理情况及时向市创建办报告,逾期不办理的予以通报批评。

3、建立年度考核机制。市将把创建文明城市工作情况作为评价各级领导班子和领导干部的重要内容,有关部门要将其纳入年度综合考核、部门效能建设考核的评价体系,实现“创建主体明晰化”、“目标责任具体化”、“监督检查常态化”。对经常被通报曝光的,取消有关责任单位和责任人的创建评先评优资格。

4、建立表彰奖励制度。定期对创建文明城市中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

(五)投入保障机制

1、建立财政投入机制。发挥市财政创建资金投入主渠道的作用,按照《文明城市测评体系》要求,将创建资金按年度列入财政预算。

2、建立社会投资机制。对创建文明城市必需的社会公益项目和文化体育设施项目,以及大型社会文化和专业文化活动阵地等项目,引入市场竞争机制,逐步实行市场化运作,形成社会文化社会办、多元投入大文化的融资格局。

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